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| 有房有股有商铺 失地农民“掌犁”城市核心区 |
发布时间：2007-05-18 00:44:50 点击：
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【新闻背景】
中国城市化每年可制造“两个波士顿城”，速度堪称世界之最，但这种速度很大程度上是因为农民的牺牲降低了城市化的成本。据国务院发展研究中心副主任陈锡文估算，改革开放以来，政府通过低价征地高价出让，从农民手中拿走的资金约为2万亿元。大批“种田无地，上班无岗，低保无份”的失地农民的出现，正是这种城市化模式的产物。新城涌现，土地生金，但农民并未从中得益，如此利益分配格局亟需改变。
本报讯 记者肖胤、陈燕 通讯员郑晨光报道：通过将村集体改制为股份公司，让失地农民在未来的城市核心区开发并持有、经营商业地产——国家级湛江经济技术开发区上月启动了这一模式，让农民彻底融入城市，充分享受城市化果实。据悉，让农民开发城市核心区的做法在全国尚无先例。
湛江经济技术开发区去年获批扩新区10平方公里，根据湛江城市发展规划，9.2平方公里的老区须转型发展商贸、金融等现代服务业，成为湛江未来城市核心区，老区内的城中村改造迫在眉睫。
霞海村是区内五个城中村之一，失地村民梁生最渴望的是拥有自己的商铺。但城中村持有商铺者寥寥无几，在耕地被征用后，许多村民难以就业，有人已将征地补偿款花光。村集体收入主要靠地皮、厂房出租。霞海村去年集体收入60万元，仅能保障村民基本生活。
“农民为开发区牺牲太多，但现有城市化模式不能给他们长远出路。”开发区党委书记余堪发说。《物权法》颁布之后，要变城中村为酒店、银行、商场林立的城区，平衡各方利益更显复杂。面对两难，开发区决意让农民亲手“掌犁”实现城市化。
开发区管委会主任林萌说，管委会已成立领导小组，以指导各村集体改制为股份公司，建设住宅区将城中村变成社区；股份公司利用集中居住腾出的土地，根据市政规划建设，持有并运营商业地产项目。村民在股份公司内有股份，在城区有住宅，并在新建商业项目中按股持有商铺，分享收益。
“这就是我们城市化要塑造的‘三有农民’。原来农民与开发商的利益冲突也不复存在，城市化的进程可大大加快，成本大大降低。”余堪发说。目前，市重点项目“湛江美食城”已落户霞海村，正以上述模式操作，其他各村也已制订类似发展规划。
在霞海村，失地又失业的梁生对成为“三有农民”十分憧憬：“到那时，我们农民可就变成‘中产’了。”
“城市化令农村社会结构解体，失去人格归属感的农民难以融入城市，并非经济补偿所能解决。”农村问题专家、湛江师范学院副教授王亚新表示，“开发区模式不但把土地升值等城市化的果实还给了农民，还保持了宗族等农村社会结构的完整性。”
据统计，我国失地农民已超4000万，并以每年200万的速度递增。各地多通过“经济补偿＋社会保障＋就业服务”模式解决失地农民问题，让农民开发城市核心区的做法尚无先例。 |
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