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数字化城市管理：医治市政建设“病痛”的良方

发布时间：2008-06-15 03:10:22　点击：网友评论条【发表评论】

每一寸土地都在监控之中。

　　碧海银沙网讯（图文/宋伟光 编辑/棱枫）5月7日《图读湛江》视野聚焦栏目刊载《豪雨之后水浸街其“根”何在？》一文后，立即引起社会各界对市政建设和城市管理的广泛关注。连日来，笔者不停接到媒体记者、通讯员、网络编辑对此事关注的电话，更有十多名专业人士和城市管理人员通过来访和来电的方式，表示他们的关注，部分人员并热情与笔者就城市管理等问题进行探讨。

　　数字化管理：让城市每寸土地都在监控之下

　　北京市东城区在城市管理中，依托数字化城市管理新模式，解决了城市管理中许多老大难问题，得到中央、国务院领导的肯定，住房与城乡建设部提出2008年至2010年在全国全面推广数字化城市管理。一时间数字化城市管理成为城市管理者最热衷探索和借鉴的管理新模式。

　　近年来，我市频频发生“水浸街”、“爆水管”、“市政公共设施受损”、“清洁卫生情况反弹”、“牛皮癣”等问题，曝露了我市市政建设和城市管理的滞后，如何破解？已引起了我市领导的高度重视。为了在我市建立数字化城市管理模式，市政府已批示由市建设局牵头组织开展这项工作，笔者曾随市建设局人员到南宁、广州、深圳等地调研、学习数字化城市管理工作，各地的成功经验，给调研人员带来很大的震撼。在南宁一个处理被盗沙井盖的演示个案中，从发现到重新安装完毕仅用1个小时。而据介绍，以前至少需3个工作日，甚至1个月也无人过问。调研人员认为建立数字化城市管理是破解市政建设和城市管理滞后的一道“良方”，尤其是解决当前我市城乡清洁工程中遇到的困难和建立长效机制的最有效途径。

南宁市城市数字化管理中心

　　那么，什么是数字化管理呢？形象地说，就是运用网格地图的技术，将一座城市划分为若干个大体相当于1万平方米面积的网格管理区域，将城市管理的对象，比如沙井盖、垃圾桶、路灯等城市部件，运用地理编码技术对每个部件都赋予数字编码，按照地理坐标定位到单元网格地图上，按照不同功能分为不同种类建立数据库。在管理中输入任意一个代码，都可以通过信息平台找到它的名称、现状、归属部门和准确位置等有关信息，让每一寸土地都在监控之下，每个城市管理人员通过网络化和数字化的手段，在自己负责的网格内对城市进行准确快捷的管理。这种管理方式被称作“万米单元网格管理法”和“城市部件管理法”。

　　现状：四大“硬伤”令城市管理“伤痕累累”

　　近年来，我市在城市建设管理方面进行了很多有益的探索，并且取得了明显成效。2006年我市被建设部授予“国家园林城市”称号。之后，市委、市政府又发出创建国家卫生城市、国家环境保护模范城市活动，城市基础设施不断完善，市民的卫生意识不断增强。去年五月份，我市又在全市范围内开展城乡清洁工程活动，进一步巩固和发展各项创建活动成果，把城乡建设管理工作不断向前推进。
　　但不可否认，由于我市属于经济欠发达地区，城市基础设施建设仍然滞后，市民卫生意识仍比较淡薄，建设管理资金投入不足等因素的制约，致使我市城市管理的许多方面仍不尽人意，仍有待加强管理力度和提高管理水平。

南宁市的主要地段都设置了摄像头。

　　■信息化程度偏低影响管理成效。目前，我市城市管理方面应用信息化程度不高，投诉的方式和手段落后，反馈机制不畅通。因此，在城市管理中往往出现一种奇特的现象，市民首先将情况反映到媒体，通过媒体报道后，甚至是政府领导关注后，才引起管理部门的重视。比如，最近频频发生的自来水管爆裂故事，管理部门每次都是在几个小时后才知道，每次都造成水流成河积水成湖的情况。赤坎湾南路国安局路段2个相隔30米远的沙井盖被盗半年，沙井已被垃圾填满，前几天才有人更换。然而，实施数字化管理的南宁只用一个小时。

　　■权属不清，责任不明，容易造成扯皮。在城市管理中能够做到“谁家孩子谁家抱”，管理工作几乎可以减轻一半。但事实并不是这样，我市曾出台过相关责任制，也明确过责任单位和责任人，但由于对城市管理部件基本情况没有进行过详细普查，没有明确到具体部件归属具体主管部门，一些单位单方面出台的所谓责任制，变成了一厢情愿的应付式程序。在真正需要承担责任时便相互扯皮。即使是责任非常明确的“门前三包”也因执行乏力，形同虚设。

　　■综合协调力度不足，治理力度减弱。城市管理是一项复杂而综合的工作，它涉及到方方面面，而不是单靠某个部门就能够妥善解决。然而，在实施执行过程中，部门间配合和协调力度不够，容易造成孤军作战或管理不到位的情况。笔者居住的霞山人民大道南是我市最繁华的地段之一，就在这样一个繁华之地，某通信部门在其管辖的分线箱底座清理出的一大堆垃圾堆放在路面上，一个月也不被清走，然而清洁工人每天都在这堆垃圾旁清扫却熟视无睹。在我市开展的城乡清洁工程中，部门之间互相推诿的情况也时有发生，正是由于部门间综合协调的机制不健全，使得治理力度减弱，问题不能得到良好解决。

　　■监督评价机制不健全，管理水平难以突破。在城市管理中必须建立健全管理目标责任制，制定管理评价指标体系，建立有效的管理监督评价机制，对城市管理作出绩效评估，作为政绩考核的重要指标，纳入各级城管部门的年度考核。同时，充分发挥社会监督、群众监督和新闻舆论监督的作用，对政府的城市管理工作和违反城市管理的行为实施有效监督。目前的情况往往是干好干坏一个样，对反映的问题处理不处理没有没有跟踪。

南宁市城市数字化管理中心值班员紧张工作

　　 差距：我市离数字化城市管理有多远？SLV徐闻信息港

　　城市是人们工作生活的集居地。为进一步改善人们的工作生活环境，各地城市管理者们绞尽脑汁，想出了许多解决的办法。然而，随着城市的扩展、人口的增多、设施的老化、人为的破坏等因素的影响，城市管理的问题层出不穷。城市管理者必须解放思想，冲破传统的城市管理理念，探索高效的城市管理办法。近年来，数字化城市管理和“12319”城建服务热线已成为城市管理者最热衷探索和借鉴的管理新模式。

　　目前，全国已有深圳、南宁、扬州、无锡、成都等50多个城市正在进行数字化城市管理试点和推进工作。去年我省在深圳召开现场会，要求全省所有地级市在2008年前全部开通“12319”城建服务热线，并要求包括我市在内的多个城市在2008年完成数字化城市管理工作实施方案的制定，2010年实现数字化城市管理。

　　据了解，我市对数字化城市管理工作已开始进行，有关工作方案和规定已报市政府作进一步修改和完善。此外，由于市领导要求在我市建立呼叫中心，我市已向省电信局申请使用“12319”特服号并获批准。“湛江12319城建热线”作为我市城建事业公益性电话，受理内容涉及城市公用设施、道路交通配套设施、市容环境、园林绿化、房屋土地和其他城市管理相关的咨询、投诉和监督；解决涉及群众的城建热点、难点问题；并负责对城市基础设施抢修等事件的应急预报调度工作。

在深圳市城市数字化管理中心调研

　　笔者在调查中了解到，近年来，我市城市管理相关部门都在不同程度地进行数字化、网络化管理的摸索。市建设局从2005年开始便建立了电子政务管理系统，利用现代化手段实现了行政管理和业务审批管理的网络化和信息化，并建立了强大的公众网络系统，使政府、社会和公众之间形成有机的服务系统集合。目前，该局人员的信息化应用水平也比较高，并具备一定的网络技术开发力量。市国土资源局建立了数字化地形（地籍）测量，以及启动（GIS）基础地理信息库的建设。此外，公安、交警、规划、执法、市政园林、房管和供水、供电、供气等部门和单位都相应建立了有关城市管理的数据库，以及监控摄像头和投诉热线电话等。这些都可为我市推进数字化城市管理和启动“12319”系统提供基础保障。

　　 建议：我市应尽快建立数字化城市管理模式SLV徐闻信息港

　　在城市管理中数字化、网络化的广泛应用，不但极大地提高了城市管理效率，减少管理成本，对改变城市管理者以及市民百姓的思想观念，也将起到积极的作用。因此，我市必需未雨绸缪，尽快建立高效的数字化城市管理模式，对市城进行科学管理。

　　但由于数字化城市管理需要庞大的技术力量支撑和巨大的资金的投入，我市在推进数字化管理时应根据经济状况和发展水平，选择一条适合我市实际的路子。采取同步开展，分步实施的原则，第一步首先建立“12319”城建服务热线。同时，启动数字化城市管理工作，在机构成立、人员配备、项目立项、人员培训、硬件及网络环境建设、数据建立等及早部署。

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