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| 湛江糖业涅槃之路之五：开放 我们赢来发展 |
发布时间：2007-05-20 18:52:51 点击：
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 | | 创出糖业产业化经营新路的遂溪大华糖业公司，不仅生产形势好，而且厂区靓丽，环境优美。 |
“就算流走了一些甘蔗、给地方政府财政带来了一些困难，但我们换来的这种投资软环境，这种全开放的理念、胸怀，是千金万银都换不来的。如果我们继续封闭发展，最终将贻害所有的产业。”——徐少华
碧海银沙网讯 如一场疾风骤雨，湛江糖业改革极大冲刷了过去的陈旧观念，冲刷着阻碍发展和进步的牵牵绊绊。
在全球化步伐不断加快的今天，发展的空间取决于开放的程度，发展的速度取决于开放的进度，发展的水平取决于开放的深度。对曾经一再错过发展机遇的湛江，对开放度还远远不够的湛江，开放的思想、开放的胸怀，是湛江人必须追求的最可宝贵的东西。
糖业改革转制的过程也是湛江开放观念、开放市场的过程。彻底抛弃了计划经济时代的封闭模式，湛江率先在国内同行业实行“蔗区放开、蔗价放开、经营方式放开”的“三放开”政策，全面开放了这一与湛江经济社会生活最息息相关的行业。如今，六年过去，开放换来的不仅是这一个行业的朝气蓬勃，更向外界传递出一个重要信息：湛江的经济环境是全面开放的，湛江人有超越自我、谋求开放与发展的勇气和能力。
封闭发展，湛江“警察管甘蔗”
湛江地处亚热带，充足的雨水和光照非常适合甘蔗生长，全市甘蔗面积曾达到230万亩，占全市耕地的近2/3，主产区遂溪、雷州、徐闻更达到3/4以上。各地纷纷兴建糖厂，到1996年底，全市建有糖厂33家，清一色国有企业，全部是国家贷款建设，分布在全市8个县（市、区）。糖业关系300万蔗农和3万多产业工人的生计，更成为全市国民经济的重要支柱，年收入60亿元以上。在几大甘蔗主产区，财税收入的60%以上来自于糖业。而这一行业严重的重复建设、生产力过剩使大多数糖厂“吃不饱”，于是就有了每个榨季各糖厂之间的“蔗源之争”。也正因为糖业是“经济命脉”，在各糖厂所在地，当地政府每年都要使出浑身解数，帮助糖厂争取到最多的甘蔗。一方面每个糖厂划分蔗区，一方面各地政府采取严格措施甚至不惜动用公安力量严禁甘蔗外流，造成了一种全封闭的发展环境。1998年，时任广东省委书记的李长春曾经打趣湛江：“你们是警察管甘蔗。”
尽管如此，盲目的规模扩张，不科学的产业布局造成的生产能力过剩，加上国有企业体制的僵硬、管理的粗放以及市场经济的冲击等等，进入上世纪90年代中期，湛江糖业还是以不可遏止的态势迅速恶化，旧债务新亏损，如雪球般越滚越大，到1999年底全行业负债63亿，累计亏损30亿。尤为严重的是，糖厂长期无法兑现农民的甘蔗款，严重影响农民种甘蔗的积极性。
“三放开”走活一盘棋
陷入严重困境的糖业逼着湛江人必须作出选择。从1998年底起，我市根据国家和省的产业政策，对糖业开始全面的结构调整、转换经营机制和产权制度改革工作。“三放开”作为我市最有力的措施之一，在这一战役中发挥了举足轻重的作用。
从1998到2001年，通过艰苦的努力，我市相继关停了13家糖厂，压减生产能力2.3万吨，产业结构趋于合理，企业转换机制同步展开。主动适应和与市场经济接轨，1999年，我市在国内制糖行业率先推出了“三放开”政策：蔗区放开，政府不再划分蔗区，允许甘蔗自由流动，农民可以自主选择销售对象；蔗价放开，蔗价与糖价连动，政府不再指定指令性甘蔗收购价，糖厂收购甘蔗明码标价，现金收蔗；经营方式放开，政府不再干预糖厂的生产经营活动。
尽管有很多不同的“声音”，尽管有波折，也承受了很多的压力，六年来的实践却证明，放开把糖业引向了市场经济，为这一行业赢来了发展，赢得了新生。
放开解决了糖业的很多深层次的矛盾，最重要的首先是为这一行业注入了新的力量。在关停糖厂进行结构调整的同时，我市对保留糖厂进行经营机制转换和产权改革工作，先采用短期租赁的形式过渡，之后，分阶段进行彻底的产权制度改革。在政策激励下，我市大胆尝试，大水桥糖厂拍卖，金岭糖业完成股份制改造，率先完成了改制。2002年起，我市全面推进，通过依法民事破产、产权拍卖、承债转让等形式，引进新的投资主体，以民间资本为重要推动力，把糖业彻底推向了市场。到2004年末，我市引进省上市公司江门甘化股份公司，最后一家地方糖厂建国糖厂完成了转制。
放开后重生，湛江的经验管用
“哪怕压力再大，只要有一条，农民的‘白条’能止住，那就值得我们去尝试”，当年，“三放开”的主要决策人——市长徐少华言犹在耳。
而今，这一行业已经发生了翻天覆地的变化，开放的领域也远远超过当年的范畴。就在政策实行的1999—2000年榨季，各糖厂一律采用现金收蔗，从那时起，湛江制糖行业没有再发生新的蔗款拖欠，“白条”被有效控制，各级政府最担忧的“流血”止住了。也在同年，糖业没有出现新的亏损，并从第二个榨季开始连续赢利。
比当初的预想更让人欣慰的是，市场主体地位被确立后，企业自身的积极性创造性被极大调动起来。一方面“公司+农户+基地”的产业化经营模式在大范围推广，到新榨季，“订单种蔗”已经占全市总面积的90%；另一方面，综合开发、循环经济在这一行业蓬勃发展，各企业大量投入工艺、设备改造、上综合利用新项目，行业的发展后劲在不断增强。而今，糖业已经成为利润丰厚、前景广阔的一个产业。
经过在湛江的实践摸索，几年后，湛江“三放开”的做法被各地广泛借鉴，而今，国内制糖行业已全面放开。
求发展，湛江需要更开放
“湛江为什么这么多年对外经济贸易始终是薄弱环节，在很大程度上就是观念体制造成的。这么好的港口，这么好的开发区，这么好的交通条件，我们利用外资就是上不去，除了政府工作外，其实和整个社会的心态、机制都有很大的联系。”日前，市长徐少华在接受记者采访时这样说。
借鉴湛江糖业改革的经验，湛江的进一步发展需要更加开放的胸怀和勇气。“开放度有多大，发展的空间就有多大”，对于湛江，关起门来搞建设，这个苦头已吃过，教训也十分深刻。发展开放型经济，既是客观要求，也是必然选择，更是深化改革、推进体制机制创新、增强我市经济发展动力和活力的必然要求。如今，全国各地都在竞相开放、加快发展，相形之下，湛江全方位开放的思想观念有差距，工作、服务也有差距。湛江有优越的港口优势、区位优势、交通优势、劳动力优势，只有坚决打破小农经济意识的思想枷锁，张开双臂敞开胸怀，湛江才能迎来更多的机遇、更大的发展！（图/记者 劳秋金 文/记者 邱君红 编辑/小 雨 )
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